浦东城管推出十项制度 打造营商环境综合示范区

新民晚报讯（记者 宋宁华）广场想开“夜排档”担心影响市容环境、“村中店”新业态遇上新问题……面对执法中的各种“两难”状况，今天，浦东城管在本市率先推出十项制度，聚焦实施包容性执法、开展审慎监管、坚持综合服务、强化规范行政，全面助力浦东打造营商环境综合示范区。

受访者供图

事后处罚变为事前普法

(资料图)

“随着清美集团规模扩大，不断探索新业态，比如在浦东腰路村开出第一家‘村中店’，让村民们也能享受到市民的优质服务。”清美集团副总裁李立告诉记者，在乡村布局生鲜超市门店时，碰到了很多新问题。每个村对门店的卸货地点、招牌设置等都可能有不同要求，还涉及到生态环保、物流等问题，一不小心就可能违规被罚。“如今浦东城管有了主动的推送和对接服务，降低企业经营成本，也让企业在发展创新中少走弯路。”

李立所说的“少走弯路”，源于浦东城管推出十项制度之一的精准普法制度。即通过落实“谁执法、谁普法”责任制，按行业、类型、对象性质，线上线下点对点为企业推送法律信息，开展精准化普法服务，提高普法实效，全力打通服务企业的“最后一公里”。

“一刀切”变为差异化监管

祝桥镇的江镇新都汇生活广场是一个大型的商业综合体，已经开办了近十年。传统业态加上疫情影响，客流一度减少了三分之二。如何让这里重新“热”起来？“在生活广场周边有近800平方米的空地，去年10月，我们举办过一次美食节，人气很旺。比如，有的水果店开出现切、榨汁的摊位，顾客试吃后觉得品质好，纷纷到店里购买，销量大增。”江镇新都汇运营负责人陈华表示，美食节结束后，消费者为“烟火气”叫好，但也收到了个别周边居民的投诉。

让陈华没想到的是，虽然美食节很快收场，但前来执法的城管人员主动和他们一起讨论起常态化的集市方案，还根据广场布局，给出了很多专业意见。比如，考虑到不影响居民，建议将美食集市放在离居民区稍远的地方。祝桥镇综合行政执法队队长秦秀红表示，“这里是一个人流的主入口，我们希望给周边居民创造一些可逛、可停留、可消费的休憩点。”

记者了解到，不久后，这里有望成为一个美食集市，融美食一条街、休闲文创一条街、亲子娱乐一条街为一体。“烟火气”的归来，受益于浦东城管十项制度中的差异化监管制度。即按照不同区域、不同时段和不同标准的差异化特性，落实《浦东新区临时摊点设置管理办法》，体现城市“烟火气”。同时，有序拓展非现场执法事项，推进非现场监管方式，实施周期性首违免罚制度。

多色制服变为一色“城管蓝”

“白色制服”“黄色制服”“蓝色制服”……由于涉及到交通、环保等不同执法部门，过去一家企业往往涉及到“多个大盖帽”、穿不同颜色制服的执法人员轮番上门检查。浦东城管针对汽修行业率先启动了综合监管模式，由原先生态环境执法支队查危废，交通执法支队查汽修行业经营资质、属地中队查排污管网等，在上海率先实行一支执法队伍综合监管，降低对企业检查的频次，实现对监管对象的干扰最小化。

“对企业而言，最直接的感受就是执法检查次数明显少了。”比亚迪4S店（康桥店）总经理兰浩东说，企业拿到“低风险”的级别后，现在每年只需要接受一次左右综合检查，执法人员会对合同、证书、排污、危废处理等实行一整套检查，并提出具体的建议，让企业可以及时调整优化、规避风险。

他告诉记者，在4S店有一个重点检查项目，即“烤漆房”，过去采用人工开启排废设施，如果人员疏忽没有开启就可能导致空气排放不达标。在城管执法人员指导下，企业更换为VOC（挥发性有机化合物）自动处理设备，减少了人力成本，也确保废气排放符合环保标准。

浦东城管执法局局长张立新表示，行政执法的价值，绝不是“为罚而罚”，法律条文是刚性的，但是不能简单只做“可不可以办”的技术判断，要多做一些“应不应该办”的价值判断。“通过实施包容性的执法，彰显行政执法的尺度和温度，为引领区营造高效便捷、开放便利、公平竞争的市场发展环境，提供最优法治保障。”

新民晚报记者 宋宁华

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